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更新于 2026-10-07

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最早在隋代有安抚大使之名,至唐代初安抚使为临时派往各道处理事务的大臣,但中唐以后不设。晚唐派大臣巡视战后地区或水旱灾区,称宣慰安抚使或宣抚使。

宋代为了中央集权,避免藩镇割据,地方上的节度使、观察使都只是虚衔,仅设知州直属中央,但知州所辖范围较小,不能处理较大区域事务,所以必要时由朝廷派遣中央官员为安抚使来管理较大区域,如宋真宗时曾以王钦若(时为翰林学士)为四川安抚使,以直秘阁以上充,掌一路兵民之事,北宋时许多沿边地区多设置此官以防边。

北宋偶有派枢密院大臣或政事堂大臣出巡地方,掌抚绥边境、安慰百姓及统护将帅、督视军旅之事,称宣慰使,演变为战时管辖一路或数路军队的军事统帅。

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朱滔沮丧郁闷成病,政事都委托刘怦。贞元元年(785年)六月,朱滔去世,士兵拥立刘怦为留后并继任。刘怦为众人所服,七月,被德宗任为幽州长史、兼御史大夫、幽州卢龙节度副大使,兼知节度管理度支营田观察、押奚契丹、经略卢龙等军使,爵封彭城郡公。

刘怦累官开府仪同三司、带正省兵吏刑户四尚书、左右仆射、平章事。九月,病倒了,请求以其子兼御史中丞充行军司马刘济权知军州事,德宗准。当月,只当了3个月节度使的刘怦去世了,谥恭。德宗废朝三日,赠兵部尚书,赐布帛有差。军人因河朔故事请求刘济继任,德宗就命刘济继任节度使。当时刘济在莫州,胞弟刘澭以父命召回刘济继任。

刘怦累赠太师、太保。十年(794年)葬处立碑。金章宗于泰和三年(1203年)发现碑在自己南苑中,说苑中不宜有墓,诏赐刘怦后人东上阁门使刘𫠆钱三百贯改葬。

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