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更新于 2026-10-05

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行政立法两局非官守议员办事处(Office of the Unofficial Members of the Executive and Legislative Councils,缩写UMELCO)是香港行政局和立法局非官守议员办事处,于1963年成立。办事处成立目的是促进两局非官守议员与市民之间的联系,市民可到办事处就公众利益事宜提出意见,或对香港政府各部门作出投诉。

办事处1963年8月在中环于仁大厦(今遮打大厦)成立,初期只聘请速记员和接待员。1964年9月16日,办事处聘请了一名正式秘书,连同聘请一名文员,一名打字员和一名传信员。1965年5月8日,办事处迁至太子大厦。1970年前,办事处直属于政府,由政府协助非官守议员处理申诉制度的运作,以及提供内部会议的秘书服务。当局通常会从政务主任、检察官、行政主任和新闻主任等政府人员中借调到办事处工作。其后于1970年起,办事处脱离政府独立运作,由两局非官守议员自行领导。

在1985年香港政治制度改革和立法局的间接选举后,办事处在1985年更名为行政立法两局议员办事处。1988年,立法局通过《行政事务申诉专员条例草案》,翌年制定《行政事务申诉专员条例》,办事处的申诉功能转移至新成立的行政事务申诉专员公署(COMAC)(2001年起更名为申诉专员公署) 。1991年8月2日,办事处注册为担保有限公司,设立执行委员会,成员由两局首席议员及不多于9名其他非官守议员组成,办事处的职能亦改为为正在履行公职的两局非官方议员提供行政支援及服务。1992年,港督彭定康决定整合立法局秘书服务,时任立法局副主席施伟贤等人开始著手研究,于1993年4月20日向立法局内务委员会提交报告,建议成立新的立法局秘书处,接管立法局秘书办事处及两局议员办事处的职能。随后,内务委员会通过建议。1993年5月20日,两局议员办事处正式改名为立法局秘书处,完成历史任务。

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从现有金融行业来看,主要包括:银行、证券、保险、信托,这四个部分。在中国的教科书中,银行、证券、保险是被主要关注的地方,针对三个部门,中国设立了专门的管理部门:中国人民银行(以及银监会)、证监会、保监会。信托无论是在立法上还是在社会实践中都没有其他三个方面受到广泛的关注。

涉及到的金融行业的法律法规的内容主要涉及的为三个方面:一是金融机构与消费者的关系,二是金融机构之间的关系,三是金融机构与行政监管者之间的关系。 对于第一个关系,从性质来看是民事关系,应当通过民事法律来解决。对于第二个关系,这是一种行业经营者之间的关系,应当通过一些行业的规则加以管理,但是很遗憾的是中国的行业管理往往都是行政监管者来实现的,而基于一种民间的行业管理与西方社会相比还是有很大的差距。对于第三个关系,从法律性质上看,是一种行政法律关系,应当通过行政法律来调整。

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